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當前，中國正處于頁巖氣開發(fā)的起步階段，為減小中國頁巖氣規(guī)?；掷m(xù)開發(fā)帶來的水環(huán)境風險，促進其可持續(xù)發(fā)展，加強頁巖氣壓裂返排液處理處置的管理尤為重要。近年來，一些學者研究了頁巖氣開發(fā)中的水環(huán)境影響問題，并從環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保證金制度、環(huán)境風險應(yīng)急管理體系等方面，提倡建立并完善中國頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)制度。本文以頁巖氣開發(fā)中的水環(huán)境保護為核心，通過梳理中、美頁巖氣開發(fā)過程中壓裂返排液處置的相關(guān)政策及法律法規(guī)，提出中國頁巖氣壓裂返排液管理的對策。
水力壓裂技術(shù)是頁巖氣開發(fā)的核心技術(shù)，水力壓裂操作過程需要在短時間內(nèi)消耗大量水資源，開采過程中所需鉆井數(shù)量多、單井需水量大。一些注入的水力壓裂液會滯留在地層，但仍有5%～80%的注入水會在壓裂液釋放壓力后返回地面，這些回流的液體通常包含支撐劑、化學殘留物和地層水、巖屑中的各類物質(zhì)。頁巖氣開發(fā)產(chǎn)生的地表水污染主要是由成分復(fù)雜的壓裂返排液造成的。返排液由于與頁巖儲層的長時間緊密接觸，返排回地表時還存在著壓裂液組分以外的物質(zhì)，如石油烴類冷凝物等有機物到附近水體，將會對地表水帶來污染。壓裂液中添加劑的溶解性化學成分也可能會滲入地下水，增加有毒有害有機物等溶解性化學物質(zhì)對地下水污染的風險。
美國針對頁巖氣開發(fā)是否會造成地下水污染問題開展了大量研究，發(fā)現(xiàn)Marcellus頁巖氣井1km范圍以內(nèi)的地下水中的甲烷含量遠高于1km以外的地下水；美國在懷俄明州頁巖氣開發(fā)區(qū)域的淺層地下、鹵水（高濃度的鈉、氯、溴化物和其他無機成分）和天然放射性物質(zhì)等。返排液水質(zhì)指標中的化學需氧量（COD）、懸浮物（SS）的含量常高于中國的GB89781996《污水綜合排放標準》中的一級標準限值，且此類廢水由于污染物種類多、鹽度大使得處理技術(shù)難度大、成本費用高，若不經(jīng)妥善處理使返排液泄漏或排放水中檢測到壓裂液添加劑成分。因此，為了減少環(huán)境污染風險，保持頁巖氣產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展，必須對壓裂過程帶來的水環(huán)境影響問題進行有效管控。下文介紹美國和中國的監(jiān)管方式及管理依據(jù)，進行對比和總結(jié)。
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